开幕致辞 | 刘萍主任在个人债务清理国际研讨会开幕致辞

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2018年11月30日，个人债务清理国际研讨会在人大法学院举办。本次研讨会由中国人民大学破产法研究中心、国务院参事室金融研究中心、世界银行集团国际金融公司（IFC）、APEC工商理事会（ABAC）、北京市破产法学会共同主办，浙江京衡律师事务所协办，会议聚焦个人债务庭外清理和自愿安排机制构建问题，包括个人债务庭外清理的意义和基本框架、域外经验、程序类型和规则设计、主体角色等具体议题。中国人民大学法学院院长、中国法学会民法学研究会副会长兼秘书长王轶教授，国务院参事室金融研究中心主任刘萍女士，美国富国银行商业分销融资亚洲区负责人、APEC亚太金融论坛金融基础设施发展网络牵头人Christopher Wohlert先生，世界银行集团IFC东亚和太平洋地区金融基础设施技术援助线负责人赖金昌先生出席开幕式并致辞。100余位专家学者、政府官员、法官、律师、会计师、行业协会代表应邀出席会议。

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国务院参事室金融研究中心刘萍主任

在个人债务清理国际研讨会开幕致辞

（11月30日）

今天很高兴来人大法学院讨论个人债务清理话题。我刚从P2P的四个雷区回来，这次P2P引发了从中央到地方各界深切关注，下一步怎么走另说。这一次遇到最大的一个问题就是平台投资端先出问题引爆地雷，接着借款端出了风险，面临着大家的借债不还。这次从四地归来以后，我们了解到各地政府以及各层人士对于如何界定恶意逃废债、如何打击逃废债，没有抓手。明年6月份是风险整治最后截止时间，面对大量的P2P，面对大量的老百姓和恶意的逃废债的人，怎么办？同时，我们也看到了一个问题，对于那些实际上在互联网P2P平台上要借款的人是什么样的人呢？实际上是生活在社会最底层的人，银行不理他们，正规金融机构不理他们，非正规金融机构也不理他们，他们只有到P2P平台去借钱，除了恶意借钱外，很可能就是为了维持生活。在这种情况下，给这些人怎么样一个出路，是我们立即要面临的一个问题，也摆在政府以及所有人面前急需解决的问题。

前两天我在整理一些旧照片时，突然出现一张报纸，一翻开是我们2011年发表在《金融时报》上四个整版的《中国个人破产法律制度调查报告》。2009年，我带领着我们的团队选取了北京、杭州、广州、海南、济南、武汉、西安、成都八个样本地区，全面开展了个人破产法律制度的问卷调查，报告就是问卷调查的结果，发布以后影响特别大。 当年，八个样本地区回收问卷是2976份，其中金融机构267份，这个金融机构涵盖了当时所有类型金融机构；自然人是2709份。有效回收率是98%。调研发现，92%的样本金融机构、86%的样本自然人对我国制定个人破产法是赞成态度。我很感慨，10年前我们就在研究这个问题，但可惜只是一个学术方面的研究，没有上升到国家政策层面，也没有最后上升成为立法。但是，报告中有一些结论性的东西，对今天仍十分有用。

这10年来，我们遇到了一些自然灾害。还有，三大攻坚战之一就是脱贫攻坚战，我去年带队到河南一个贫困地区，发现致贫有很多原因，可能是因为自然灾害、大病、教育等原因返贫了，需要救助。如何在制度设计上给这些人生存下去的希望或者支撑，是我们必须考虑的问题。10年前，我们做个人破产法调研时去了花旗银行，当时刚过金融危机。在一场座谈会上，花旗银行一个参会人员跟我说，凡是一生中破过一次产的个人或者企业，只要他是善良的，他后半生中将是信用记录最好的。今天，我把这句话拿出来跟大家分享。

我个人一直没有停止对个人破产问题的关注，特别是我现在另外一个身份是中国互联网金融协会信用专委会主任委员，参与并推动了协会债务催收自律公约等的制订出台。最近，最高法院周强院长呼吁建立个人破产制度，上个月最高法院咨询委员会副主任杜万华撰文指出，从维护我国企业法人有限责任制度的科学性、从有效推动以自然人为主体制度的完善等方面考虑，我们均应建立个人破产制度。个人破产制度已经在议事日程上了。

对于法院执行难问题，我们曾统计过，用时超过12个月的接近50%。个人破产制度怎么设计，中国有中国的国情，国际有国际最佳的实践，我们需要智慧地去设计，要做好社会维稳工作。记得当年，很多银行特别是大银行说，你是让那些老赖用正规的法律途径逃债吗？我经常遇到有些人，拿一些极端的例子来对抗你要提出的观点，我很无奈。对于一个陷入困境的个人和企业，你给他豁免，让他得以重生，问题是刀切在哪里？切多了，他可能受不了；切少了，不起作用。

现阶段讨论个人破产，恐怕仍有一定阻力。我希望大家今天针对庭外个人债务清理问题，拿出实招，切实解决目前遇到的问题。国务院参事室金融研究中心于2016年成立，希望针对当前社会上发生一些重点难点热点问题，打造一支快速反应部队。成立3年来，依托“直通车”渠道，我们基本上每个月有1-2个“奏折”递给国务院领导。我希望能将大家高智慧的建议写到我们新的“奏折”中。

谢谢大家！预祝这次会议圆满成功！

——个人债务清理国际研讨会相关链接——

公号责编：朱琳薇

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